農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是國家重要的行政執(zhí)法部門。大家熟悉的種子、農(nóng)藥、肥料、飼料等農(nóng)資的質(zhì)量以及畜禽屠宰、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等都需要執(zhí)法力量來保障安全和穩(wěn)定，這也直接涉及到廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

在以前，農(nóng)業(yè)執(zhí)法就像“多個大蓋帽管不住一頂草帽”，執(zhí)法隊伍多而散，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題備受詬病。而現(xiàn)在，這個“頑疾”將進(jìn)一步得到解決。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作的通知》，要求加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)度。一支全新的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍將全面“亮相”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村。這項改革工作也頗有深意，更是與農(nóng)民有很大關(guān)系。

為什么要“加快推進(jìn)”這項改革？

多頭管、重復(fù)管、執(zhí)法擾民

必須改呀

長期以來，受政事職能不清、行政編制有限等因素影響，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作基本都是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門所屬的各類行業(yè)站所等分別承擔(dān)。由于多支力量分享執(zhí)法處罰權(quán)，形成了多頭管、重復(fù)管、管不全甚至看得見的不想管的頑疾，“你也管，他也管，最后誰都不想管；管一遍，管兩遍，年年迎來好幾遍”。

所以，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從1997年起就在全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)啟動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革。多年以來雖然也取得了一定成效，但很多地方農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的范圍尚未涵蓋全部執(zhí)法職責(zé)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部多頭執(zhí)法、力量分散的問題沒有根本改變。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是保障農(nóng)民利益的重要一環(huán)，多頭重復(fù)執(zhí)法和職責(zé)不明確的問題直接影響了執(zhí)法效率，甚至帶來了不必要的麻煩。

一是不能及時徹底地解決問題。比如農(nóng)藥，如果發(fā)現(xiàn)問題，需要農(nóng)藥相關(guān)的司局來管，同時農(nóng)藥生產(chǎn)這部分又涉及到質(zhì)量監(jiān)管部門，另外，因為農(nóng)藥屬于工業(yè)生產(chǎn)，又需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村部之外的部門進(jìn)行管理。如果每一個部門都按照自己的職能和程序進(jìn)行監(jiān)管，那么毫無疑問，當(dāng)然會影響執(zhí)法進(jìn)度，還會加重基層工作人員的負(fù)擔(dān)。

二是一旦出現(xiàn)問題，各個部門之間還很容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。大家都不愿承擔(dān)責(zé)任，就會讓綜合執(zhí)法變成了形式主義的重復(fù)檢查。

所以，改革勢在必行。“如果把以前的分部門管理變成相關(guān)部門統(tǒng)一來協(xié)調(diào)，成立一個綜合性的執(zhí)法隊伍，執(zhí)法的效果就會好很多，而且省去了很多不必要的麻煩，還節(jié)約了執(zhí)法成本。”李國祥表示。

改革之后的執(zhí)法隊伍什么樣？

權(quán)責(zé)明晰、指揮順暢

運(yùn)行高效、保障有力

中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，其中第五部分對深化行政執(zhí)法體制改革作出系統(tǒng)部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作的通知》，又提出了明確要求。改革之后的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，將有以下幾個特點。

1

整合為一支執(zhí)法隊伍

《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》要求：整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法隊伍整合，實行統(tǒng)一執(zhí)法。

改革后將形成“大農(nóng)業(yè)”的綜合執(zhí)法格局，徹底消除多頭重復(fù)執(zhí)法。

在去年年底召開的深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作視頻會議上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦也表示：“除了沿海、內(nèi)陸大江大湖和邊境交界水域已經(jīng)設(shè)立的漁政執(zhí)法隊伍可以繼續(xù)保持相對獨立設(shè)置以外，其他的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，包括動物衛(wèi)生監(jiān)督、植物檢疫等執(zhí)法隊伍，以及內(nèi)陸地區(qū)不再單獨設(shè)置的漁業(yè)執(zhí)法隊伍，都要整合進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。無論是新組建的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，還是繼續(xù)獨立設(shè)置的漁政執(zhí)法隊伍，對內(nèi)都要接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的管理和指導(dǎo)，對外都要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名義統(tǒng)一執(zhí)法。”

2

形成省市縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系

《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作的通知》要求：正確把握隊伍組建方式，理順綜合執(zhí)法與日常監(jiān)管的關(guān)系；建立健全省市縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，明確層級職責(zé)分工。

3

執(zhí)法規(guī)范化，公正文明執(zhí)法

推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，著力培養(yǎng)既懂農(nóng)業(yè)農(nóng)村又熟悉法律的“通專結(jié)合”“一專多能”執(zhí)法人才。

4

既重執(zhí)法，也重教育幫助

在改革過程中，要積極創(chuàng)新執(zhí)法制度機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)法方式，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，引導(dǎo)、教育和幫助農(nóng)民依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

機(jī)構(gòu)改革，和農(nóng)民有什么關(guān)系？

農(nóng)民將成為此次改革最大的受益者

消除多頭重復(fù)執(zhí)法，成立綜合執(zhí)法隊伍，這樣的改革是從機(jī)制上徹底解決農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題。李國祥表示，如果執(zhí)法隊伍能夠認(rèn)真履行自己的職責(zé)，農(nóng)民將成為此次改革最大的受益者。

首先，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，會購買很多農(nóng)資。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效率越高，就越能保障農(nóng)民買到質(zhì)量合格、價格合理的優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品，這樣農(nóng)民就會直接受益。

再者，能告別多頭指揮帶來的困惑。舉個例子，農(nóng)民在水庫養(yǎng)魚，以前面對的是不同的執(zhí)法主體，每個執(zhí)法主體按照不同的標(biāo)準(zhǔn)在水庫執(zhí)法，有的部門要求農(nóng)民把網(wǎng)箱養(yǎng)魚關(guān)掉，有的又不要求關(guān)掉，有的只要求關(guān)掉一部分，這就讓農(nóng)民沒有辦法理解。但是改革后，這些問題都會得到解決。

政策制定得再好，法律規(guī)定得再好，實際上還要靠執(zhí)法等環(huán)節(jié)來進(jìn)行維護(hù)和推動，最后讓農(nóng)民的利益得到保護(hù)，讓農(nóng)民成為最大的受益者。

去年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)資質(zhì)量等領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，全年查辦違法案件4萬余件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失10多億元。希望整合后的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍能夠繼續(xù)嚴(yán)厲打擊各類坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。